موقع بلوافي عبدالرحمن بن هيبه: هيكلة النظام التربوي الجزائري

مقدمة : استقلت الجزائر في 5 جويلية 1962 وتسلمت نظاما تعليميا مهيكلا حسب المبادئ والأهداف التي تخدم الدولة الاستعمارية الفرنسية ومصالحها المبنية على طمس الهوية الجزائرية المتمثلة في الدين الإسلامي واللغة العربية ، حيث عملت بكل الوسائل المتاحة لديها ، على محو معالم الشخصية الجزائرية إبان الحقبة الاستعمارية، وكانت الظروف التي تسلمت فيها الجزائر النظام التربوي والتعليمي ظروف صعبة للغاية ، إذ كان عدد المتمدرسين الجزائريين قبل الاستقلال ، أي في السنة الدراسية 1961 – 1962 لم يصل إلى 354000 تلميذ من بينهم عدد قليل من البنات ، و قفز بعد الاستقلال في السنة الدراسية 1962 – 1963 إلى ما يفوق 777000 ، بحيث زاد تعدد البنات المتمدرسين ، ومما يلاحظ أن تعداد المتعلمين أصبح أكثر من ضعف المتعلمين قبل الاستقلال ، في حين أن أغلب المعلمين الفرنسيين غادر الجزائر بعد استقلالها ، و أضحى لازما على الدولة توفير الإمكانيات المادية والبشرية للسير قدما بالنظام التربوي والتعليمي ، لذلك لجأت الدولة إلى التوظيف المباشر لكل من له مستوى مقبول من التعليم في اللغة العربية أو الفرنسية ، كما لجأت إلى الدول الشقيقة وإلى فرنسا ذاتها من أجل إمدادها بالمعلمين والأساتذة في شكل تعاون ثقافي ، ولقي التعليم في سنواته الأولى صعوبات تم التغلب عليها شيئا فشيئا ، حتى تطور النظام التربوي في الجزائر ووصل إلى ما هو عليه الآن ، و لا تزال تتخلله إصلاحات متواصلة سنوات بعد سنوات ، كي يفي بمتطلبات المجتمع ويواكب التطورات العلمية والتكنولوجية الواقعة في العالم .

تعريف الهيكلة : هيكل الشيء صورته ، أو نقول شكله أو هيئته ، كما تطلق كلمة الهياكل ،على البنايات في المؤسسات ، فيقال كم عدد الهياكل الموجودة بالمؤسسة الفولانية،ويقصد بها عدد الحجرات الدراسية والقاعات المستغلة في إطار العملية التربوية والتعليمية ، ويمكن أن نقول أن المقصود بالهيكلة بالنسبة للنظام التربوي ، هي التقسيم والتوزيع أي تقسيم الوزارة إلى مديريات وفروع ومؤسسات وغيرها بطريقة يسهل بها إدارة العمل الذي نريد القيام به ، ويمكن أن نقول أيضا أن الهيكلة هي التنظيم أو إعادة التنظيم حسب المتطلبات الآنية ، و نستخلص من ذلك أن الهيكلة هي ترتيب أي مؤسسة والعاملين بها وفق قواعد عامة ومنتظمة .

أهمية الهيكلة : أن الهيكلة التنظيمية لأية وزارة أو قطاع أو مؤسسة ، تهدف إلى تحقيق غايات عديدة نوجزها فيما يلي :

- الحكمة والتحكم في التسيير .

- تحديد المسؤولية في إطار المهام المسندة للموظف .

- تقسيم المهام حسب الكفاءات والتخصصات .

- التنسيق بين مختلف المديريات سوء كانت مركزية أو فرعية .

- التكفل بجميع القضايا المتعلقة بالجانب التربوي والتعليمي عندما يتعلق الأمر بالمؤسسة ذات الطابع التربوي .

- تمكين المديرين والمسيرين من الإلمام الشامل بمختلف القضايا في حدود اختصاصاتهم وصلاحياتهم .

معنى النظام التربوي : هو مجموعة الإجراءات والتنظيمات والقواعد التي تتبعها دولة من الدول في تنظيم سلك التربية والتعليم من جميع الجوانب ، وتكون نابعة من القيم والمبادئ التي يتبعها المجتمع .

مهام النظام التربوي الجزائري : إن المهام المسندة للنظام التربوي في الجزائر كما وردت في الأمر 76-35 المؤرخ 16في أبريل 1976 يمكن أن نقوم بصياغتها على النحو التالي :

- تنمية شخصية الفرد وإعداده للعمل في الحياة .

- العمل على اكتساب الفرد المعارف العامة والتكنولوجية .

الاستجابة إلى تطلعات المجتمع المتمثلة في العدالة والقيم .

- تنشئة الأجيال على حب الوطن .

تلقين الجيل الناشئ مبادئ العدالة و المساواة بين الشعوب وإعدادهم لمكافحة كل أشكال التفرقة والتمييز .

- العمل على تعليم الفرد تربية تساعده على التفاهم والتعاون داخل المجتمع ، وبين الشعوب وصيانة السلام في العالم على أساس احترام سيادة الأمم .

- تنمية أفكار الفرد تنمية تتماشى مع حقوق لإنسان وحرياته الأساسية .

العوامل المؤثرة في النظم التربوية :

- العامل الثقافي والحضاري .

- العامل السياسي و الإديولوجي .

- العامل الطبيعي .

تعريف وزارة التربية الوطنية الجزائرية : هي جهاز يعنى بشؤون التربية والتعليم وما يلاحق بهما في التعليم الإبتدائي والمتوسط والثانوي .

تنظيمها : يخضع تنظيم الجهاز الهيكلي لوزارة التربية الوطنية إلى تعديلات وتغييرات حسب المستجدات والمتطلبات في مجال التربية والتكوين .

هياكلها : يوجد مرسومان تنفيذيان ينظمان هيكلة وزارة التربية الوطنية .

1 - المرسوم التنفيذي رقم 94- 266 بتاريخ 06 سبتمبر 94 المتضمن تنظيم الإدارة المركزية في وزارة التربية الوطنية .

2 - المرسوم التنفيذي رقم 95-76 بتاريخ 11مارس 95 يعدل المرسوم 94-266 والمتضمن تنظيم الإدارة المركزية بوزارة التربية الوطنية ، وطبقا للمرسومين السالفين يتضمن الهيكل العام لوزارة التربية الوطنية العناصر التالية :

- الوزير

- ديوان الوزير

- رئاسة الديوان

- المفتشية العامة

- الأمانة العامة ( مدير الديوان )

- مديرية التعليم الأساسي ، وهذه المديرية لاشك أنها أصبحت تعتني بشؤون التعليم الأبتدائي والمتوسط ، وما يتعلق بهما .

- مديرية التعليم الثانوي العام .

- مديرية التعليم الثانوي والتقني .

- مديرية التكوين .

- مديرية التقويم والتوجيه والاتصال .

- مديرية التخطيط .

- مديرية المالية والوسائل .

- مديرية المستخدمين .

- مديرية الدراسات القانونية والتعاون .

- مديرية الأنشطة الثقافية والرياضية والخدمات الاجتماعية .

وتتبع للوزارة مديريات التربية بالولايات بما فيها المديريات المستحدثة في ولاية الجزائر ، كما يتبع الوزارة العديد من المديريات الفرعية ، والمقسمة بدورها إلى مديريات .

مهام وزير التربية الوطنية :

- يقترح السياسة الوطنية في مجال التربية ويتولى تنفيذها.

- الإشراف على الأنشطة التي تهدف إلى تربية الأطفال الذين بلغوا السن الإلزامي للتعليم وحتى نهاية التعليم الثانوي .

- في إطار السياسة العامة للحكومة يقدم عرض يخص التوجيهات التي تتبناها الوزارة في تطبيق السياسة الوطنية للتربية .

- يرد على كافة التساؤلات التي يطرحها نواب المجلس الشعبي الوطني المتعلقة بوزارة التربية .

- يشارك في كل ما له صلة بوزارة التربية الوطنية على المستوى الخارجي

- ينسق مع وزير الخارجية في إطار العلاقات الدولية والإقليمية التي لها علاقة بالوزارة .

- يمثل الوزير قطاع التربية على مستوى الهيئات الدولية المختصة في التربية والتكوين .

- يؤدي أية مهمة تسند له فيما يتعلق بالعلاقات الدولية .

- وزير التربية يمارس الوصاية التربوية على التعليم المكيف والتحضيري وتعليم الكبار بالتنسيق مع القطاعات المحلية المنتمية للوزارة .

- يعقد الاتفاقيات مع الجامعات والمعاهد التابعة لوزارة التعليم العالي لتكوين المدرسين .

- يتخذ القرارات المشتركة مع الوزارات التي لها علاقة بالتربية والتكوين .

- يشرف و يسهر على متابعة نشر شبكة المؤسسات طبقا للأهداف المتبعة في مجال تكافؤ الفرص للالتحاق بالتعليم والتكوين والتهيئة العمرانية .

- ينسق وينشط أي عمل تكاملي مع القطاعات الأخرى في ميدان الاقتصاد الذي يمس قطاع التربية .

- يساعد على مشاركة جمعيات أولياء التلاميذ في السير الحسن للمؤسسات.

- يقترح تنصيب هيئات التشاور والتنسيق والشراكة بين الوزارات ، وإقامة أي جهاز آخر يخدم المهام المسندة له .

- يشرف على جميع قطاعات التربية و التعليم والتكوين التابعة لوزارة التربية الوطنية في كل ما يتعلق بها ومن جميع جوانب شؤونها، ويتابع سيرها .

- يشرف على الجانب البيداغوجي من وسائل وتجهيزات ومعدات وكتاب .

- يراقب ويتابع ويشجع كل الأعمال التي من شانها تحسين أداء المعلمين والمتعلمين .

المؤسسات والدواوين الوطنية والجهوية : تم إنشاء مؤسسات ودواوين وطنية و جهوية ، لمساعدة وزارة التربية في أداء مهام ، حيث تساعد الوزارة على مايلي :

- البحث التربوي و البيداغوجي .

- تحضير الوسائل البيداغوجية .

- طبع الكتاب المدرسي وتوزيعه .

- نشر التعليم غير المدرسي . ( محو الأمية ، وتعميم التعليم ) .

- تكوين الإطارات المختلفة وتحسين المستوى وتجديد المعارف .

- تنظيم الامتحانات والمسابقات وتسييرها .

- التموين بالتجهيزات والوسائل العلمية .

المديرون المشرفون على هذه الهياكل موظفون سامون يعينون بمرسوم ويقترحهم وزير التربية ، ولهذه المؤسسات مجالس ومهام وأعضاء يتشكل كل هيكل من مديريات ومصالح مختصة ، وفيما يلي قائمة المؤسسات والدواوين الوطنية والجهوية وبعض التوضيحات عنها.

أولا : المعاهد

المعهد الوطني للبحث في التربية : هو مؤسسة ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي ومن مهامه :

- تشجيع البحوث التربوية و البيداغوجية ونشرها .

- تحضير الوسائل البيداغوجية ووضعها تحت تصرف المؤسسات التعليمية .

- متابعة السياسة التربوية وتقويمها ، وتنظيم الملتقيات الوطنية والدولية .

المعهد الوطني لتكوين مستخدمي التربية وتحسين مستواهم : من مهامه تكوين إطارات التفتيش والإدارة والتسيير والتنشيط المدرسي ، وتحسين مستوى إطارات التربية وتجديد تكوينهم . كما توجد معاهد جهوية لتقليل الضغط على المعهد الوطني .

ثانيا : المراكز

- المركز الوطني للوثائق التربوية : وتتمثل مهمته في جمع الوثائق التي تنتجها مختلف الجهات الوطنية والدولية ، و مراعاة الحداثة في الجمع ، ويزود المركز مختلف المصالح المركزية وغيرها ، وكذلك المؤسسات بالوثائق التربوية الضرورية .

- المركزالوطني لمحو الأمية : ومهمته تتمثل في تعليم الكبار، وكل ما يتعلق بها من وسائل .

- المركز الوطني للتموين بالتجهيزات والوسائل التعليمية وصيانتها : مهمته تصميم و اقتناء التجهيزات والوسائل العلمية وضبطها وصيانتها ، والقيام بالدراسات التقنية والاقتصادية بهدف استكشاف إمكانيات الإنتاج الوطني في مجال التجهيزات والوسائل التعليمية ، وتوفير المستندات النوعية التي تتعلق بالتجهيزات والوسائل التعليمية .

- المركز الوطني لإدماج الابتكارات البيداغوجية وتنمية تكنولوجيا الإعلام والاتصال في التربية : أنشئ هذا المركز مؤخرا للاضطلاع بالوسائل التكنولوجية الحديثة وتقنية الاتصال في قطاع التربية مواكبة للإصلاحات الجارية ، ويوجد مقره بالجزائر العاصمة .

- المركز الوطني البيداغوجي واللغوي لتدريس اللغة الأمازيغية : ومهمته العمل على تدريس اللغة الأمازيغية .

ثالثا : الدواوين الوطنية و الجهوية

- الديوان الوطني للمطبوعات المدرسية : أنشئ ليخفف العبء عن المعهد الوطني للبحث في التربية ، ومهمته طبع المؤلفات و الكتب والمجلات ، والوثائق التربوية والتعليمية ، كما يقوم باستنساخ المؤلفات والكتب والوثائق الأجنبية ذات الاستعمال المدرسي ، وينشرها ويوزعها ويبرم جميع العقود والاتفاقيات المرتبطة بمهامه مع الهيئات الوطنية والدولية ، ويطبع الجريدة الرسمية للتربية .

- الديوان الوطني للتعليم والتكوين عن بعد : هو مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي ، وتتمثل مهمته في التعليم والتكوين عن طريق المراسلة ، بجميع الوسائل سواء كانت بالطرق القديمة ، أو بالوسائل التكنولوجية الحديثة ، حسب المناهج والبرامج التي تستعمل في التعليم والتكوين العاديين .

- الديوان الوطني للامتحانات والمسابقات : هو مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي، تم إنشائه سنة 1989 طبقا للقرار التنفيذي رقم 89 – 94 بتاريخ 20 جوان 1989 ، يشرف عليه مدير عام ويساعده في أداء مهامه أمين عام ، وتتكون هيأة الديوان من 5 مديريات فرعية و12 مصلحة ، وتتبعه 9 فروع جهوية .

الفروع الجهوية للديوان الوطني للامتحانات والمسابقة

1- فرع أم البواقي وتتبعه الولايات التالية : أم البواقي ، قسنطينة ، ميلة ، تبسة ، خنشلة ، ومقره بثانوية الأمير صالحي بأم البواقي .

2- فرع باتنة وتتبعه الولايات التالية : باتنة ، سطيف ، بسكرة ، المسيلة ، ومقره بالثانوية التقنية البشير الإبراهيمي باتنة .

3- فرع بجاية وتتبعه الولايات التالية : بجاية ، البويرة ، جيجل ، برج بوعريريج ، مقره بحي الحماديين بجاية .

4- فرع البليدة وتتبعه الولايات التالية : البليدة ، تبازة ، المدية ، عين الدفلى ، الشلف ، مقره بثانوية الفتح البليدة .

5- فرع الجزائر- القبة - وتتبعه الولايات التالية : الجزائر ( شرق- وسط – غرب )،تيزي وز ، بومرداس ، إليزي ، تامنراست ، ومقره بثانوية الأخوة خامية بالقبة القديمة الجزائر.

6- فرع سعيدة وتتبعه الولايات التالية : سعيدة ، البيض ، النعامة ، معسكر ، بشار ، تيارت ، سيدي بلعباس ، تسمسيلت ، ومقره بثانوية عبد المؤمن سعيدة .

7- فرع عنابة وتتبعه الولايات التالية : عنابة ، الطارف ، سكيكدة ، قالمة ، سوق أهراس ، ومقره ب 9 نهج العياشي صالح واجهة ملعب العقيد شابو عنابة .

8- فرع وهران وتتبعه الولايات التالية : وهران ، عين تيموشنت ، تلمسان ، غليزان ، تندوف ، أدرار ، مستغانم ، ومقره بالثانوية التقنية حيرش محمد حي النخيل وهران .

9- فرع غرداية وتتبعه الولايات التالية : غرداية ، الأغواط ، ورقلة ، الوادي ، الجلفة ، وعنوانه ص- ب رقم 234 بلغنم غرداية .

مهام الديوان الوطني للامتحانات والمسابقات

- توفير جميع الشروط اللازمة لحسن سير الامتحانات والمسابقات المدرسية والمهنية التابعة لوزارة التربية الوطنية .

- ضبط الامتحانات والمسابقات المهنية وتنظيمها بداية من التسجيلات إلى إعلان النتائج .

- القيام بالدراسات والأشغال المتعلقة بتنظيم الامتحانات وسيرها .

- اقتراح الرزنامة العامة لجميع الامتحانات والمسابقات المدرسية والمهنية وتنفيذها .

- ينظم ويتابع عملية التسجيلات في جميع الامتحانات والمسابقات ويسهر على قانونيتها .

- يضبط في إطار الأحكام التي تقررها الهياكل المخولة مواضيع الامتحانات والمسابقات ويسهر على سريتها .

- يحضر جميع المطبوعات والوثائق الضرورية لحسن سير عملية الامتحانات والمسابقات .

- يحافظ على المحفوظات والمحاضر ويصونها ويتولى استغلالها .

- يجمع مصاريف المشاركة في الامتحانات والمسابقات .

- يدفع التعويضات للمؤطرين والحراس والمصححين في جميع الامتحانات والمسابقات .

وتكون خدماته في إطار وزارة التربية الوطنية .

خاتمة : عملت وزارة التربية الوطنية منذ نشأتها ، من أجل تطوير النظام التربوي في الجزائر ، و لا تزال تسعى لتطوير النظام التربوي في جميع مراحله ، فهي بذلك تعمل على إدخال إصلاحات عليه ، كلما سمحت الفرصة بذلك ، لمواكبة التطورات التكنولوجية الحادثة في العالم ، إلا أن الكثير من الإطارات التربوية سواء كانوا في القمة أو القاعدة ، يرون أن النظام التربوي الجزائري لم يصل إلى طموحات وتطلعات الأمة ، إذ لا يمكن لأي نظام تربوي وتعليمي أو ثقافي أن ينجح ، إذا لم يكن نابع من ثوابت الأمة المتمثلة في دينها ولغتها الرسمية وعاداتها وتقاليدها .